案由：关于开发“华中天然药库”、大力发展恩施中药产业的提案
理由：恩施中药材资源得天独厚，素有“华中天然药库”的美称。全州仅药用植物就有2088种，超过了《本草纲目》上记载的种数，历史上各类药材产量曾创造过全国第二的好成绩。由于恩施自然条件优越，药材种源丰富品质优良、药材生产和加工的技术较为成熟以及生产中药材的比较效益高等原因，在我州发展中药材具有明显的优势和潜力。而且，目前国际市场上中草药年销售额已超过150亿美元，并以10%的速度递增，市场容量将十分巨大。但令人遗憾的是，恩施州的中药材生产现状与得天独厚的资源优势相比极不相称，基本上处于散乱差的状态，还属于弱质行业。具体表现在：一是整体效益和规模效益不高；二是开发力度不够，综合利用率极低，目前已被开发利用的仅占12.8%，综合利用率则只有1—3%；三是资源破坏严重；四是产、供、销、研严重脱节；五是销售渠道不稳定、不顺畅；六是信息不灵，生产的盲目性大；七是医药工业落后，科技水平不高；八是缺乏宏观协调和有效管理。
伴随着中药现代化的浪潮，在日益激烈竞争的严峻挑战下，各地都在大力发展中医药业，以期占领和扩大自己的市场。我们必须依托资源优势，有目的地进行系统开发，实现经济追赶型的跨越式发展，变资源为财富，晚了，慢了，不仅会丧失许多机遇，以后发展还将更难。
办法：建议以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，通过产业化经营，变分散为集中，变无序为有序，实现规模经营，改变散乱差的局面，逐步形成多形式、多层次、多成分、多品种发展的中药生产格局。具体措施有：
1、兴建恩施中药港。借鉴香港、蕲春、十堰等地的成功经验，针对我州中药业散乱差的局面，提议在州内兴建一个围绕中药材的集生产、采购、加工、销售、科研、信息发布、咨询、培训和信贷等于一体的专业市场，采取产、供、销、研等“一条龙”的服务体系和技术开发体系，实行“药港+基地+药农”的经营模式，促使全州中药业形成联合、集中的优势。中药港建成后，将充当恩施中药行业的门户、窗口和耳目，快速形成规模效益并最终成为我州中药材的贸易中心、信息中心、科研中心和服务中心。
2、设立专门的管理机构，建立由直线主管人员主持的，由各相关职能部门负责人参加的委员会，讨论和研究中药管理中的重大问题，搞好中药产业的统筹规划工作，在规范市场行为、政策扶持、舆论导向、市场开拓、科研开发、招商引资、项目建设等方面进行组织、协调工作。同时，负责建立中药业的监管机制；统筹湖北民族学院及其它科研机构的中药研究项目；统筹有关中草药专题研究报告的工作；引发商界对投资中药项目的兴趣。
3、优化中药材的生产和加工规划布局。在已有经验和调查研究的基础上，按照市场变动和资源分布情况，搞好原有小区的更新改造工作，同时兴建一批新的GAP中药材生产基地和经济小区，并进行连片规划开发，以期形成一批全省和全国重要的中药材商品生产基地、外贸出口基地，加速药材的生产、加工和销售向区域化、规模化方向发展。
4、做好资源保护工作。首先要配合“天保工程”和退耕还林的实施，扩大星斗山、木林子等原有自然保护区的规模或建立一些新的自然保护区和水域，使受到严重破坏的珍稀药用动植物得以恢复和发展。其次，要通过提供资金、技术援助，建设一个州级药材标本园和若干县级药材标本园，争取“有规模、上档次、出效益”，为合理开发利用野生药用动植物做好种源的战略储备。再次，要运用经济、行政和法律手段，杜绝乱砍滥伐、乱踩滥挖、肆意捕猎等行为。
5、着力推进中药产业信息化，理顺流通，开拓市场。要突出抓好信息化项目建设，以建立高速、宽带、大容量、多媒体传输为目标，加快信息化基础设施建设，加强信息技术特别是网络技术的应用，突出特色培育以“恩施热线”等为代表的地方网站，全力推动信息技术向中药产业的广泛渗透，充分发挥信息化在中药现代化中的倍增、催化作用。
6、大力发展医药工业。一是实施积极的财政政策，通过财政转移支付和贴息贷款等手段，加大对医药工业的投资力度，刺激和拉动医药工业的发展。二是要用好、用活、用足民族政策和西部大开发政策，争取省及中央的支持。三是采取比“烟草”，“茶叶”等其他行业更加特殊的措施，实行彻底的开放，抓住西部大开发和中国加入WTO的机遇，大力加强引进技术、人才和利用外资的工作，并积极争取和大胆使用国外政府贷款和开发资金，建设重大医药项目，加快医药工业的升级换代。
7、加快科技进步，拓展开发领域，实现全面挖潜。将全州的中药材研究机构进行整合，成立恩施中药材研究联合会，对现有的科研资源进行重组和集中，以实现资源、技术和信息等的共享，构筑实现科技兴药的大平台。在此基础上，积极开发利用本州独有的珍贵特效中药材、注重开发野生浆果资源及其医药保健品加工业、大力开发医药化工天然原材料以及药用野生植物油脂、香料资源。
提案人：章长城
附案人：×××
2001年10月5日