重构“华中天然药库”
——实现恩施医药振兴的必由之路
章长城于 2001年12月撰写
[摘要]：重构是从系统的、全局的、长远的角度出发，以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，变分散为集中，变无序为有序，逐步形成多形式、多层次、多成分、多品种发展的中药生产格局，通过产业化经营实现规模经济，改变散乱差的局面，从而带来更大的发展机遇。重构的基本思路之一是产业化经营，中药产业化经营可以延长产业链条，提高从产地到柜台的整个生产加工过程的质量，形成多个增值环节叠加的巨大利润空间，进而形成绿色产业，增强市场竞争能力和规避风险能力，最终走向可持续发展。这将从根本上改变恩施中药产业的弱质状态，使之成为名副其实的“朝阳产业”。
[关键词]：重构 跨越式发展 中医药业 产业化经营
地处武陵山脉和大巴山脉汇合处的恩施，中药材资源得天独厚，享有“华中天然药库”的美称。但长期以来巨大的资源优势并没有转化为经济优势，相反，经济的落后被人们戏言为“湖北的西藏”。它那资源的富饶和经济的贫困令生活在这里的人们矛盾困窘，迫切地呼唤人们的认识与理解。面对西部大开发的良好机遇，恩施人民如何以此为契机，变资源为财富、实现经济追赶型的跨越式发展，是一个需要迫切解决的具有重大现实意义的课题。笔者通过查阅相关资料、走访药农与药材收购部门、实地观察和上网查询，对这一问题进行了理论上的初步探索和回答
一、得天独厚的药用资源
恩施属于大山区，境内山峦起伏，地形复杂，从最低的河谷到最高的山巅，垂直高度差近3000米，气候差异很大，具有从南亚热带到寒温带各种动植物生存的环境。特殊的地理条件和生态环境，孕育了丰富的中药材资源。全州中药材不仅种类繁多，藏量丰富，分布广泛，而且拥有不少稀世品种。据统计，全州药用植物就有168科，854属，2088种，超过了《本草纲目》上记载的种数，是神龙架1300种中药材的1.6倍。现已被人工栽培的有100多种，其中主要骨干品种达50多个，栽培面积数十万亩；收购品种达282种，占全国50%以上，常年外贸出口品种达几十种。1991年，各类药材总产量为4867吨，产值四亿多元，产量居全国第二位，全省第一位，占全省总产量80%以上。其中紫油厚朴、香独活、五鹤续断、党参、白术、大力子、皱皮木瓜等一直居全国第一。前几年，黄连也跃居全国第一，利川还被“名乡大全”收归为“黄连之乡”，久负盛名的“鸡爪黄连”一直走俏国内外，近几年价格一路飙升，不少大户药农仅就黄连一项的收入就超过了十万元。此外，贝母居全国第二位，独具特色的“板桥党参”则以“中国板党”而驰名于东南亚及其它国家。
除了药用植物外，恩施的药用动物也很丰富，达280余种，大量属珍稀品种，有些还可人工养殖，颇具开发价值。此外，恩施的矿物药资源也很多，已知的达30余种，其中部分藏量极为丰富。例如世界罕见的富硒矿，其丰富的有机硒和无机硒资源堪称世界一绝，已引起了国内外的高度重视，在保健医疗领域的开发前景十分广阔。
二、优势和潜力
1、具有优越的自然条件
恩施地处东经108°07′ ----110°28′，北纬29°071′----30°28′，太阳年辐射量为我国闭合低值区的边缘，日照时数1100余小时，相对湿度80%以上。冬少严寒，夏无酷热，雾多湿重，雨量充沛，构成了中药材生产的优越自然条件。全州土壤以山地黄壤、黄棕壤为主，由于淋浴作用强烈，盐基饱和度低，呈酸性和微酸性反映，海拔600米以上的大部分地区符合生产优质药材的要求。同时由于土地类型和土地结构复杂多样，宜种性极其广泛，生产中药材的潜力巨大。
2、药材种源丰富，品质优良
多年的积累与发展，常规药材已处于种源充足状态；而众多的野生动植物药用资源更是一个还未曾完全打开的巨大种源宝库，有着极大的利用价值和开发潜力。恩施出产的药材，无污染且有效成分含量高，该州盛产的“板党”、“窑归”、“川贝”、“五鹤续断”、“紫油厚朴”、“鸡爪黄连”等，其品质要大大优于其他地区的同类产品，深受广大客商的好评与欢迎。
3、药材生产、加工的技术较为成熟。
由于恩施生产中药材的历史悠久，从业人数众多，生产、加工各类药材的技术已经较为完备和成熟。这些在长期的实践中积累起来的经验和知识，是推动恩施中药产业继续发展必不可少和有利的条件。
4、生产中药材的比较效益高
以1991年为例，全州各类药材总产量为4867吨，产值达4亿多元。产值按4亿元计算，每公斤中药材的平均产值为82.19元，是当地玉米产值的102.73倍。以亩为单位计算，亩平均产值在千元以上，远远高于粮食的产值。按照近几年药市行情，个别品种的效益达到粮食效益的几倍，甚至几十倍。这里只是一种保守的算法，如果考虑医药工业带来的高附加值，中药材的比较效益和一般经济作物相比，其利润是十分可观的。
5、市场前景广阔
天然药材持久、温和，疗效独特，而且没有副作用，可消除人们在用西药时的恐惧心理，因而大受国内外消费者的欢迎。近几年国际上许多国家都承认中药材的价值和合法地位，并掀起了一阵阵中药热，因而使得市场容量不断扩大，目前国际市场上中草药年销售额已超过150亿美元，并以10%的速度增长。尽管中药材的生产属传统行业，但由于医药行业的寿命周期较长，与人类生存发展的整个生命过程都息息相关，特别是近些年伴随着中药材现代化的浪潮，以中成药加工为代表的科学技术为这一传统行业注入了新的生命活力，被誉为“朝阳产业”、“青春产业”。仅就国内市场而言，中药材的市场缺口就相当大，每年国家的中药贸易逆差达10亿美元左右之巨。综上所述，中药材的市场前景十分看好。
三、劣势和问题
在调查中，笔者发现，尽管恩施的中药材生产已形成相当气候，但亟待解决的问题也不少，总的来看，恩施州的中药材生产现状与得天独厚的资源优势相比极不相称，基本上处于散乱差的状态，还属于弱质行业。
1、整体效益和规模效益不高
总的来看，恩施中药材的产品结构不合理，一般和滞销产品多，畅销产品少；大宗常用品种多，珍稀贵重药材少；原材料和初级产品多，深、精加工产品少。除结构问题外，分散经营，各自为政，没有一条龙的服务体系和技术开发体系，无序竞争，盲目生产，导致整体效益和规模效益不高。
2、开发力度不够，综合利用率极低
由于受自然封闭经济的限制，宝贵的中药材资源，要么未被人们所认识，沉睡深山，自生自灭，要么已成名特而无批量，处于提篮小卖状态。绝大部分因信息不灵、交通不便、流通不活而由“宝”变“草”。据有关资料介绍，已被发现并可利用的野生植物有15大类2000余种，目前已被开发利用的仅占12.8%，被综合利用的有效成分仅占1—3%，大部分还深藏于全州各地。
3、资源破环严重
由于毁林开荒，乱砍乱挖，肆意捕猎，恩施州的野生药用动植物遭到严重破环，许多种类产量锐减，不少珍稀品种已经灭绝或濒临灭绝。据药农介绍，历史上资源丰富的野生天麻、扣子七、细辛等药用植物已很难在野外找到。古人曾将当地出产的珍贵药材概括为“七十二七，三十六还阳“，足见资源之多，但遗憾的是其中大多数都已经灭绝。至于药用蛇类、飞鼠类等动物更是厄运难逃，近几年遭到了史无前例的大破坏。恩施木林子小黑湾一带曾盛产七叶一枝花和飞鼠，但短短几年时间就破环殆尽。
4、产、供、销、研严重脱节
现行的中药行业，从生产到销售各个环节都相互独立，唯一的联系就是松散的利益关系。管生产的不管市场，管收购的不管生产，管科研的则是闭门造车，结果造成产、供、销、研严重脱节。由于管生产的不管市场，盲目生产，结果很难生产出适销对路的产品，同理，收购点也难以收购到紧缺的俏销产品，科研部门难以开发出现实迫切需要的先进实用技术。这种现象是造成产品结构不合理的根源，大大降低了抗风险能力，每逢市场疲软，就会造成中药生产的大幅衰落。
5、销售渠道不稳定、 不顺畅
市场是影响恩施中药材产业发展的一个关键因素，由于恩施信息闭塞，对国际国内的市场环境不太熟悉，需求及价格信息的获得主要靠中间商提供。又由于交通不便，距大城市较远，在时间上和空间上都处于劣势，难以适应部分药材需求弹性大，时令性强的特点。本来中药市场受价值规律的影响特别明显，价格的起伏波动非常大，不易于把握，这样在千变万化的市场面前，在没有任何区位信息优势的前提下，药材销售就显得非常被动。同时。恩施的医药工业相对落后，没有在国际国内市场上叫得响的名牌产品，进一步影响了市场的拓宽。
6、巨大的剪刀差造成巨额资金的无形流失
恩施目前以出口原材料为主，由于交通不便等原因，从生产的起始端到销售的终端就存在巨大的剪刀差。例如一种叫梭罗果的中药材在州内市场上仅为12—20元/公斤，但欧洲、日本、美国等国家从我国采购资源的价格却高达30—50美元/公斤，后者价格是前者的二十倍。这种状况严重降低了中药材生产的经济效益，造成巨额资金的无形流失，不利于恩施州中药材生产的高效健康平稳发展。
7、信息不灵，生产的盲目性大
中药材市场受价值规律的影响相当明显。供大于求时，价格很快下跌；供不应求时，价格迅速上涨。天麻、黄连在不到三年时间中，上升幅度高达500%，五倍子在不到十年时间内价格下跌了2400%，由24元每公斤降到1元每公斤左右。发展中药材的关键就是要考虑市场的供求状况，了解市场有没有缺口，缺口有多大，未来的变化形势会怎样？由于恩施属于边远贫穷地区，信息渠道不畅通，对大多数药农来说，发展药材生产主要凭经验，靠“拍脑瓜”。当药材走俏时，不管前景如何，纷纷上马生产，争相扩大种植面积，造成市场饱和，价格直线下跌，出现有货无价的状况；当部分药材价格暂时走低时，由于药农缺乏对市场的了解，不敢发展，结果当价格回升时，又出现有价无货的状况。这样恶性循环最终造成了药材品种结构的严重失衡。
8、医药工业落后，科技水平不高
恩施丰富的中草药资源，为医药工业的发展创造了非常有利的条件，但由于缺乏资金、人才，医药工业长期一片空白，只到1969年以后才陆续建立起恩施制药厂、利川制药厂、利川市清江制药厂和鹤峰八峰村医药化工厂等。其中，发展最快的是八峰药化股份有限公司，它依靠高科技开发氨基酸达4大系列30多个品种，产品畅销28个省市并出口海外34个国家和地区。2000年，八峰开发区实现经济总收入2.7亿元。尽管，恩施医药工业已处在一个比较快的发展时期，但无论是从品种、质量，还是从固定资产、职工人数，抑或是从经济效益来看，全州的医药工业还处在一个较低水平上。据一些药材商介绍，他们收购的中药材几乎全部出口，本州制药行业的消化能力极为有限。事实上，对中药采用现代技术进行深度加工，是一个高附加值、高利润的行业。以前面提到的梭罗果为例，在恩施的市场价仅为12—20元/公斤，但从中提取的有效成分七叶树皂甙钠价格极为昂贵，其中间体达到1.7万元/公斤，制剂药品则高达5.5万元/公斤。由此可见,科研能力差,开发水平低,医药工业落后,已经严重制约了恩施中药业的发展。
9、缺乏宏观协调和有效管理
目前的中药材行业，人财物、产供销、内外贸和科研等各个方面，基本上处于无序状态，条块分割，各自为政。药材走俏时，多家经营，大家抢购，市场疲软时，谁也不愿多承担责任，致使压价抬价等现象时有发生。这种缺乏宏观协调的管理体制，往往造成很大的内耗和混乱，难以形成集中联合的优势，因而在市场的激烈竞争面前往往束手无策。另外，政府没有引起足够的重视，在规范市场行为、政策扶持、舆论导向、市场开拓、科研开发、招商引资、项目建设等方面缺乏创造性。实际上，管理的地位极其重要，正如美国著名的管理学家彼得德鲁克指出:“在人类历史上,很少有什么比管理的出现与发展更为迅猛,对人类具有更为重大和更为激烈的深远影响。”如果不改变现在落后的管理体制，恩施的中药行业将不可能取得长足进步。
四、对策和措施
总的来看，恩施得天独厚的资源优势与其实际地位极不相称。造成这种现象既有历史的，也有现实的原因，既有人为的，也有自然的原因，既有外部的，也有内部的原因，既有直接的，也有间接的原因。各种问题和制约因素错综复杂，交织在一起，仅靠小改小革，已经无济于事，充其量也只是治标不治本。面对西部大开发的良好机遇，面对中药现代化这一历史性和国际性的大好发展时机，同时面临着日益激烈竞争的严峻挑战，各地都在竞相大力发展医药工业，以期占领和扩大自己的市场。我们必须依托资源优势，采用一切先进科学技术，运用一切有效的管理手段，系统的，全方位的对“华中天然药库”进行重构，以实现恩施医药业的跨越式发展，提升中药材生产在全省全国的地位，更好的走向国际市场。
重构是从系统的、全局的、长远的角度出发，以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，变分散为集中，变无序为有序，逐步形成多形式、多层次、多成分、多品种发展的中药生产格局，通过产业化经营实现规模经济，改变散乱差的局面，从而带来更大的发展机遇。重构的基本思路之一是产业化经营，中药产业化经营可以延长产业链条，提高从产地到柜台的整个生产加工过程的质量，形成多个增值环节叠加的巨大利润空间，进而形成绿色产业，增强市场竞争能力和规避风险能力，最终走向可持续发展。这将从根本上改变恩施中药产业的弱质状态，使之成为名副其实“朝阳产业”。
（一）兴建恩施中药港
借鉴香港以及国内一些大药市成功经验，结合恩施的实际，笔者认为有必要在州内兴建一个围绕中药材的集生产、采购、加工、销售、科研、信息发布、咨询、培训和信贷等为一体的专业市场。
中药港的兴建要力求突出特色和讲求实效。考虑到与恩施毗邻的神农架、五峰、长阳与恩施有着极为相似的资源条件，在中药港的选址时，既要交通便利，又要兼顾以上三个地区。为保证中药港能起带动和辐射作用，并产生良好的经济效益，必须达到一定的硬软件指标。例如，硬件上，要有足够的仓储条件、至少一座智能大楼、各种加工设备及配套设施，软件上要有一定的科技人才、营销人才、网络人才。采取产、供、销、研等“一条龙”的服务体系和技术开发体系，促使全州中药产业形成联合集中的优势。中药港建成后，将充当恩施中药行业的门户、窗口和耳目。
在中药港的运行机制上宜采用“药港+基地+药农”的经营模式。若干中药材生产基地的兴建，作为药港的配套项目，可为药港提供稳定、优质、充足的原材料。同时，药港与药农以结对子的形式，由药港向药农提供信息，进行培训，以及提供种源和专业技术指导，而药农则为药港返还准确的生产信息，并及时将药材出售给药港。这种具有紧密利益联系的利益互动机制，能减少内耗，快速形成规模效益，促使恩施州中药材行业的健康平稳快速的发展。
在西部大开发的大好形势下，中央财政对恩施由一系列的优惠倾斜政策。建设中药港，可以首先通过政府立项，报中央审批，争取中央财政的支持。成功后，通过招标竞标，分期分批的完成工程建设。另一种思路是，由政府提供减免税收等优惠政策，招商引资，吸引州内外的客商进行开发。当然也可按照“形式灵活”的原则，吸引社会闲置资金的投入。
（二）优化中药材的生产和加工规划布局
根据市场要求，进行产业结构调整与产品结构调整，推动一些药材品种的生产向某些更具有优势的产区集中。通过建设药材专业化经济小区，促使自然条件优越的地区充分利用本地资源优势，大力发展区域性支柱产业，实现规模开发和农民收入的大幅增长。目前，以经建立的专业化经济小区有恩施市板桥区党参生产经济小区、建始矛田区茅田乡绞股蓝生产经济小区、巴东白沙乡银杏生产经济小区、宣恩椿木营乡药材小区，咸丰二仙岩办事处“三木”药材生产经济小区、鹤峰中营区“三木”生产经济小区。实践证明，建设专业化经济小区能有力推动当地经济的发展，符合恩施实际。当前，要在已有经验的基础上，按照市场变动和资源分布情况，搞好原有小区的更新改造工作，同时兴建一批新的经济小区，并进行连片规划开发，以期形成一批全省和全国重要的中药材商品生产基地、外贸出口基地，加速药材的生产、加工和销售向区域化规模化方向发展。
根据恩施的实际，在小区建设中，以下三个方向大有可为：一是开展野生转家生实验，做好采种、驯化等工作，实现珍稀药用野生动植物的家养家种。二是利用相生生物学，在面积广大的山林地带，立体开发、种养殖药用动植物，关键是要通过科研攻关解决一些技术性难题。预计利用山地生产中药材有可能成为中药种植业最有前途和潜力的部分。三是配合“天保工程”和退耕还林，大力发展木本类药材。目前，适宜较大规模发展的有杜仲、厚朴、黄柏、辛夷、梭罗果、皱皮木瓜、吴茱萸、山麻黄、湖北羊蹄甲、红豆杉等。在近几年，要不断扩大药材标本园的规模，搞好药材标本园的建设，做好资源战略储备;要加速在长江、清江及其他河流沿岸建设一批盾叶署蓣基地，要在一些条件较好的地区建成一批梭罗果基地；要注重抓好一些特有的名贵稀有药材的开发利用。
（三）做好资源保护工作
丰富的中药材资源，通过合理开发利用 ，完全可以建成全国重要的中药材生产和加工基地。根据州内现状，首先必须加强中药材资源的保护，尤其是野生药用动植物的保护，这是开发利用的基础。虽然恩施已建立了星斗山、木林子等自然保护区 ，但面积太小，生态环境单一，加之保护不力，对某些珍稀药用动植物起不到应有的保护作用。因此，需要建立一些新的自然保护区和水域，使珍稀药用动植物得以恢复和发展。其次，要通过建设药材标本园，为合理开发利用珍稀野生药用动植物做好种源的战略储备。再次，要运用行政和法律手段，杜绝乱砍滥伐、乱踩滥挖、肆意捕猎等行为。
（四）改革落后的管理状况
当前，严重阻碍恩施中医药业发展全局的首推管理。因此，必须对现行医药管理体制进行改革。从根本上讲，要对现有的各种管理资源进行重构，实行人、财、物、产、供、销、内外贸和科研“一条鞭”的管理体制。鉴于目前上下之间，条块之间、部门之间的各种关系比较复杂，在短时间内完全理顺这些关系尚不可能。因此，近期内可采取一些过渡性改革办法，不断探索新路子，创造新经验，最终实现“一条鞭”的管理体制。
就政府而言，必须转变职能：一是做好资源保护工作；二是规范市场行为；三是调整产业结构，按照资源的合理配置、生产要素的优化组合，实行人、财、物等向中药产业的重点倾斜。四是优化社会环境，大力加强引进技术、人才和利用外资的工作，并积极争取和大胆使用国外政府贷款和开发资金，建设重大医药项目，加快医药产业的升级换代。
（五）理顺流通 开拓市场
针对恩施中药材销售渠道不稳定、不顺畅的被动局面，要在实行管理体制改革的同时，进一步理顺流通，开拓市场，进一步促进全州中药材产业的发展。为此，要抓好以下几个问题：
首先，要在交通上进行根本性重大突破，因为恩施是全省唯一没有铁路通过的地区，必须超前发展交通，尽快建立快速、直达、大运量的综合交通网络。
其次，要重点抓好通信工程建设，力争在全州各发达乡、镇、村普及程控电话，并搞好宽带接入建设，为系统开发做好信息准备。特别值得一提的是，要利用好Internet这一“信息高速公路”。目前网上可提供咨询、业务洽谈、信息发布、市场分析报告等多层次、多门类的信息服务，已有中药材采购网（http://www.chinaeh.com）、中国中药材网（http://www.gmzy.net.cn）、中国天然药材网（http://www.cnmedline.com或http://www.clas.ac.cn）以及国际商务网等专业网站提供相关信息服务。充分利用因特网，能使闭塞的信息状况得到快速改观，为全州中药行业的发展插上腾飞的翅膀。根据最新网络查询结果，中国的许多中药材产区都已进行网上交易，如湖南花板桥、湖北蕲春。但遗憾的是，恩施在这一领域至今尚未实现零的突破。
在千变万化的信息社会和网络社会中，决定经济发展的关键因素是信息，谁拥有信息，谁就能克敌制胜，取得优势。可以说，信息就是市场，信息就是商机。战后日本企业之所以迅速发展壮大，走向国际化经营，靠的就是一张由政府帮助建立起来的庞大销售与情报网络。这张网络可使日本企业在五六分钟获得世界各地金融行情，１到３分钟查询到日本与全球各地进出口贸易品种、规格等方面资料；３到５分钟调用国内重点企业历年的生产情况。这样的网络，使日本企业的耳目十分灵敏，扬长避短，先后把汽车、电子的产品成功地推向了世界大市场。因此，要想在世界大市场占有一席之地，必须有针对性地采用先进技术，包括电子计算机、现代通讯设备、现代办公设备，加强信息网络渠道建设。
再次，要搞好流通设施建设。通过减税、提供小额贷款等激励手段，加强流通网络建设，把重点放在区乡集镇和边远山乡，逐步建立“一条龙”的服务体系。
（六）科技兴药 提高效益
科技是第一生产力，发展恩施中医药业，从长远和全局看，必须以科技为先导，始终把科技放在优先发展的位置，不但完善科学技术服务体系，加速科学技术与中药生产的紧密结合，提高科技贡献率。
对中药材种养殖业来说，一是要开展野生转家生试验，实现部分珍稀药用动植物的家种、家养。天麻人工栽培的成功，就产生过巨大的经济和社会效益，但由于恩施科研力量薄弱，致使错过了一段大好的发展时机。二是要利用先进实用技术改造传统种植模式，实现中药材生产的高产、稳产和优质。银杏被称为“公孙树”，通常情况下，３０年以上才开始挂果，但经过嫁接改良以后，只须十年左右，而且产量高，品质佳，事实证明，嫁接技术有简单易行、效益显著的特点。此外，环剥技术既能保护植被，又可实现资源的永续利用。三是要研究生产出中药材所需的各种肥料，一般来说，中药材对肥料有十分特殊和近乎苛刻的要求，缺肥一直长期困扰着恩施中药种植业，必须依靠科技进步解决这一难题。
对医药工业来说，要围绕提高经济效益，开发新产品，采用新工艺、新技术，提高发展起点，加快技术进步，率先向中药现代化进军。晚了，慢了，不仅会丧失许多机遇，以后发展还将更难。以银杏为例，它的提取物黄铜甙每公斤出口是３００到５００美元不等，法国同样产品则是８００到１０００美元一公斤。银杏苦内脂在日本每公斤价上百万元。德国、法国出产的心脑血管疾病患者用的一针通或三针通主要是银杏叶提取物精制而成。虽然中国用银杏叶果治病保健历史悠久，但加工为现代药物则是德国科学家创先。所以，在这方面要奋起直追，加强科研，创造独具特色的新产品，融入世界大市场。
（七）大力发展医药工业
中药材具有很高的附加值，但只有通过医药工业才能体现出来。一般的情况下，医药企业按市场需求组织生产，通过精深加工，使中药材转化增值，提高了资源的利用率，带动了药农增产增收，充分发挥了市场纽带和桥梁的作用，可有效解决全州所面临的资源供应与市场需求的双重矛盾。同时，面对市场激烈的竞争，它们通过应用高新技术，组织项目科技攻关等形式，提高产品的科技含量，并将科技进步导入中药材生产的各个环节中，提高品质质量和竞争力，以满足市场需求。可以说，医药企业是医药科技进步的有效载体和助推器，鹤峰八峰药化股份有限公司制药二厂采用高新技术，在氨基酸原料药中加入多种中药材精制而成氨基酸口服液，结果不仅使众多药农从中直接受益，而且据报载鹤峰中药材公司新上的“竹节人参基地”项目，作为八峰药化工业的配套企业，仅此一项，每年就可增加收入上千万元。
根据本州工业基础薄弱，资源开发程度底的现状，大力发展医药工业，就是要依托优势资源，搞好资源基地的建设与加工工业发展的结合，建立资源基地型工业体系。当前，要选择一批市场前景好、经济效益高的产品，进行经济技术开发，建成一批骨干企业，带动产业和产品结构的合理调整，逐步改善以出口原材料为主的局面，
大力发展医药工业，离不开政府的参与、支持和引导。具体的讲，要做好以下工作，：
一是实施积极的财政政策，通过财政转移支付，加大对医药工业的投资力度，刺激和拉动医药工业的发展。
二是要用好、用活、用足民族政策和西部大开发政策，争取省及中央的支持，获得宝贵的资金援助。
三是采取比“烟草”，“茶叶”等其他行业更加特殊的措施，实行彻底的开放，培植发展后劲！
(八)拓展开发领域 实现全面挖潜
１、积极开发利用恩施独有的珍贵特效中药材及其加工业。
恩施独特的珍贵中药材种类很多，植物及矿物、动物都有。限于篇幅，笔者只能列举一部分典型的种类。（１）竹节人参（又名白三七），草本，主产巴东、恩施、宣恩、鹤峰等县市，兼有人参和三七两药之功效，号称“草药之王”是滋补强壮类良药，是对久病号虚者大补元气有奇效的珍稀补药。（２）味牛膝，草本，全世界唯巴东生长，是主治膝关节风湿病的特效药。（３）山麻黄，半灌木，全世界唯巴东有，含多种化学成分，能作药或提取高级药用香料，是治疗脾胃病、消化系统癌症及心脑血管类病的特效药。（４）烈叶星果草，草本，产于利川市。从中提取的小檗碱，比黄连具有更好的抗菌消炎功能。除可治疗肠道感染的多种疾病外，还是有效治疗爱滋病的珍贵药品。（５）头顶一颗珠，草本，产于巴东、鹤峰、咸丰、恩施等县市，含有淄体皂甙，用于治疗头晕目眩、失眠、跌打损伤、神经衰弱、高血压等症。特别是它的果实，医治失眠症有奇效。（６）江边一碗水，草本，产于巴东、鹤峰两县，含有鬼臼毒素等多种药用成分，具有散淤活血、止痛止血、防癌治癌的功能，腹肿、湿症、关节炎、肾结石等疾病。对胃寒气痛、关节炎、跌打损伤、无名肿毒等症具有神奇疗效。（７）亮叶桦，木本，产于恩施、利川、鹤峰、建始等县市。树汁是天然啤酒，含蔗糖、葡萄糖等各种糖份１％，含谷氨酸等１０多种氨基酸和钙、镁、钠、钾、磷、锌、铁、钴等矿物质，可治疗外伤、贫血。一棵２０cm直径的树，在盛夏一昼夜可流啤酒５公斤，经济价值和实用价值都很高。全州只有８０１４亩，蓄积１.２万立方米，还需要加强发展与综合利用，可借鉴可口可乐的经验，开发功能性、保健型的天然树汁啤酒。（８）五鹤续断，草本，因出产于五峰和鹤峰而得名，可强筋壮骨，补肾健腰，是治疗跌打损伤、续筋接骨的特效药，也可作肾腰病的补药。
２、注重开发野生浆果资源及其医药保健品加工业。
野生浆果被称为“第三代水果”，多属于野生灌木，果实虽小，但有效的份含量很多，养分含量比家生水果搞出几十倍甚至几百倍，可供药食两用，又因为没有受到污染，倍受世人青睐。此外，野生浆果的种子油还是治疗心脏血管病的理想药物，有着特殊疗效。恩施野生浆果资源极为丰富，各县市漫山遍野都有生长，已经发现的30余科300种以上，总蕴藏量在万吨以上。利用这些资源，可综合加工一系列天然医疗保健饮料、食品及医疗保健用油等。可惜的是，由于种种原因，长期以来，这些宝贵的资源绝大部分烂在山上，因此，必须加强科研和开发力度，丰富生产品种，扩大市场占有率。虽然咸丰、恩施、宣恩等县市对猕猴桃（年产8000吨）、刺梨（年产1000吨）等野生浆果的开发利用有些突破，但规模太小，综合利用效果还不理想，尚处于探索和起步阶段。
3、大力开发医药化工天然原材料。
医药化工天然原材料属制药工业的基本原料，其加工业属制药工业的基础性产业，它的大力发展，将引起一系列深加工，出现一系列相关产品。恩施可作医药化工天然原料的中草药资源相当丰富。目前可大力开发的有银杏等。银杏是世界24种珍贵药物之一，是生物“活化石”，含多种活性成分。银杏提取物药剂对困扰着现代人类的老年病、文明病、富贵病特别是心脏血管疾病具有良好的医疗和保健功能。银杏提取药物黄铜成，每公斤出口是300多到500美圆不等，而银杏苦内酯在日本每公斤则多达上百万美圆。银杏，在恩施州境内均有分布，并有许多罕见的古银杏树。抓紧机遇，生产银杏提取物，前景十分看好。除银杏外还可利用盾叶薯蓣生产薯蓣皂素，利用江边一碗水、八角连、桃儿七、乌云伞等提取鬼臼毒素，利用穿龙薯蓣、剑麻等提取皂素。
4、努力开发野生植物天然油脂、香料资源。
恩施州野生植物油脂、香料资源也很丰富，各县市漫山遍野随处可得，已知的有300—400种左右，其中有效成分在百分之二十以上的达150种之多，含量高达百分之六十以上的也有20余种。总产量可达两万余吨。这些野生植物油脂、香精资源可加工提取多种医药保健用油，有的对幼婴儿、老年人和高空工作人员等有较好医疗保健作用，有的对高血压、心脏病和植物神经功能失调等病有显著疗效。此外，这类油脂、香精还可作航天润滑剂，高级醇，优质涂料、颜料等。它们大部分可以食用因而还可广泛用于高级营养保健食品加工业。其加工的有毒部分还可做农药和杀虫杀菌药物。因此这类资源的开发也具有十分广泛的应用领域，且综合利用率高，附加值大，经济效益好，也有很大开发潜力。
五、重构的深远意义
在当今市场竞争日益激烈，各种不确定因素增多的情况下，通过重构把恩施的发展潜力转发为现实的生产力，把潜在的市场转化为现实的市场，把资源优势转化为现实优势，对发展全州经济，弘扬民族医药文化，造福人类等都具有重大意义。
（一） 有利于活跃城乡经济，增加农民收入。
重构的过程就是对中药材这一优势资源按市场要求进行优化配置，产生最佳经济效益的过程。其结果必然提高中药材生产加工的综合利用率，大幅增加附加值，产生巨大的经济效益，从而活跃城乡经济，增加农民收入。
（二） 有利于产业和产品结构的合理调整。
重构“华中天然药库”，增强恩施中药生产的竞争力、开拓力以及抗风险能力，即能充分发挥本州的优势，又可避免因盲目挤占农田、林地发展其他经济作物而忽视了自己的优势，防止出现大面积乃至全省结构趋同的现象，促进区域经济的合理布局。
（三） 有利于促进生态平衡和可持续发展。
通过以药补农，有利于发展优质高效农业和创汇农业，促进整个农业生产和“鄂西林海”的恢复，推动“天保工程”和“退耕还林”等工程建设，加速西部大开发进程，维护湖北生态平衡和实现可持续发展。
（四） 有利于湖北经济战略的实现。
只要仔细全面的分析全省经济的各种因素不难发现，恩施州和其它地区一样，在湖北经济中具有自身的明显优势。中药产业的发展，不仅是恩施的优势，也将成为全省的优势。其一，中药产业的发展可以减少省对本州的各种资金的补贴，还可增加收入，以便让省里的资金集中到其他项目上；其二，可以使自治州三百多万农民尽快脱贫致富奔小康。其三，能够促进全省外资出口，增加外汇收入，缩小与兄弟省市外贸出口上的差距；其四，中医药业对恩施来说，是一个特殊产业，既是基础产业，又是加工产业。他的发展，决不仅仅意味着自身加工的系列医药产品，还可以直接带动和有利促进医疗保健卷烟、饮料、食品及饲料、加工、包装、旅游等许多产业的发展。
（五） 有利于落实国家的产业政策。
重构是对国家当前产业政策导向的积极回应，国家曾多次召开一系列国内外会议，并采取了一系列倾斜的政策措施，从资源开发，科技开发，人才开发等各个方面，把中医业的发展置于优先位置。
综上所述，重构华中天然药库是从恩施的实际出发，实现恩施医药振兴的必由之路，是实现经济追赶型的跨越式发展的必由之路，是一项有利苍生、造福于恩施人民的利民福民事业。
[参考文献]：
《恩施州情》、《恩施日报》、《资源与开发》、《策划学》、《 管理学原理》、《鄂西特产荟萃》、《中草药大全》、湖北八峰药
对外宣传资料、中药材采购网、中国天然药材网、中国天然药材网等网上相关资料等。
专家评审意见:该调查报告选材新颖、语言流畅、思路清晰、逻辑严密、结构完整、论证充分。作者运用系统论的联系观、层次观、结构观、进化观来分析恩施医药业的演变，从整体上把握和驾驭全局，进行了全方位、深层次、多视角的论证，全文透射出了较强的创新色彩，提出了不少新思想、新观念和新对策，是一篇远近、新旧、点面、内外和数文五方面结合较好的可圈可点的“五好”文章。在该文中，既有短期的目标，也有长远的对策；既有旧方法的运用，也有新观念的塑造；既有典型案例的分析，也有一般概貌的阐述；既有大量数据的援引，也有充分的理论论证；既有州内现状的描述，也有周边环境的考察。特别值得一提的是，文中的八条对策因其独创性、前瞻性和可操作性具有认识上和实践上的较高价值。综上所述，该文是一篇成功的不可多得的优秀科研成果
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